Warum INSTEX von Anfang an zum Scheitern verurteilt war: Die iranische Politik der Hindernisse

Am 9. März kündigte eine gemeinsame Erklärung des Vereinigten Königreichs, Frankreichs und Deutschlands (bekannt als E3) die Auflösung des Instruments zur Unterstützung von Handelsbörsen (INSTEX) an und verwies auf die „andauernden Hindernisse“ durch das iranische Regime.

INSTEX war ein Zahlungsmechanismus, der 2019 von der Europäischen Union geschaffen wurde, um den Handel mit dem Iran zu erleichtern und gleichzeitig die US-Sanktionen zu umgehen. Obwohl die USA Medikamente und Lebensmittel nicht sanktionierten, sollte dieses Spezialfahrzeug Teheran helfen, Zugang zu grundlegenden humanitären Bedürfnissen zu erhalten.

Trotz ihrer Nebel-und-Spiegel Kampagne, die Sanktionen für fast alle Krisen im Iran verantwortlich zu machen, waren die herrschenden Fanatiker im Iran mit dem INSTEX unzufrieden, weil sie damit ihren Unterdrückungs- und Terrorapparat nicht finanzieren konnten.

In der Erklärung der E3 vom 9. März heißt es: „Der Iran hat INSTEX aus politischen Gründen systematisch daran gehindert, sein Mandat zu erfüllen. Der Iran stimmte Anfang 2020 nur einer einzigen Transaktion für den Export medizinischer Güter aus Europa in den Iran zu.“ Die Erklärung unterstreicht, dass Teheran „andere Vorschläge für Transaktionen zwischen dem Vereinigten Königreich, Norwegen, der Europäischen Union und dem Iran konsequent und absichtlich blockiert hat“.

„Dies entstand aus der politischen Entschlossenheit, die Nutzung von INSTEX unter allen Umständen zu verhindern. Daher hat sich die iranische Führung entschieden, gegen die Interessen ihres Volkes zu handeln, indem sie sich weigert, beim Export von Medikamenten und anderen lebensrettenden Gütern zu kooperieren“, fügt die Erklärung hinzu und stellt weiter klar, dass die herrschende Theokratie andere Ziele hatte, als „Sanktionen zu umgehen, um Menschen zu helfen.”

Warum scheiterte INSTEX?
Als Reaktion auf die Liquidierung des INSTEX durch die europäischen Länder machte der Sprecher des iranischen Außenministeriums, Naser Kanani, die europäischen Mächte für das Scheitern der SPV verantwortlich und sagte, Teheran brauche sie nicht. Aber trotz der Schuldzuweisungen und der selbstgefälligen Rhetorik des Regimes zeigen die Fakten vor Ort das Gegenteil. Das iranische Regime begann von seinen ersten Tagen an gegen INSTEX vorzugehen. Und es gibt Gründe für dieses Verhalten.

Im Jahr 2015 unterzeichnete das klerikale Regime ein Nuklearabkommen mit Befugnissen, das offiziell als Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) bekannt ist. Das Abkommen verschafft dem Regime erhebliche Sanktionserleichterungen und wirtschaftliche Anreize. Aber das Regime nutzte es nicht, um die bankrotte Wirtschaft des Iran wiederzubeleben oder die dringenden Bedürfnisse der Menschen zu befriedigen. Von Sanktionen belastet, suchte der weltweit größte staatliche Sponsor des Terrorismus nach einer Möglichkeit, seine illegalen Aktivitäten zu finanzieren.

Leider erlaubte die Beschwichtigungspolitik der westlichen Mächte dem Regime, sehr wenig zu geben und viel zu erhalten. Außerdem haben sie sich, wie Regimevertreter später einräumten, nie an die JCPOA-Bedingungen gehalten und die Weltgemeinschaft gezwungen und getäuscht, ihr mehr Anreizpakete zu geben. Als sich die USA aus dem JCPOA zurückzogen und sich auf die provokativen Aktionen des Regimes beriefen, nutzte Teheran den schwachen Ansatz der EU, um sie weiter zu erpressen.

So initiierten die europäischen Mächte das INSTEX SPV, aber das konnte Teheran aus verschiedenen Gründen nicht helfen. Erstens war eine der Hauptbedingungen für den Iran, diesen Mechanismus zu nutzen, die Zustimmung zu den Konventionen der Financial Action Task Force (FATF), einer internationalen Einrichtung, die Aktivitäten zur Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung überwacht.

Der Name des Iran wurde nach der Unterzeichnung des JCPOA im Jahr 2015 von der schwarzen Liste der FATF gestrichen, unter der Bedingung, dass das Regime die notwendige FATF-Konvention zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung verabschiedet.

Doch die Bemühungen erwiesen sich als vergeblich. Die herrschende Theokratie verzichtete darauf, die Geldwäsche- und Anti-Terror Konventionen zu ratifizieren, weil die Wirtschaft des Landes von den terroristischen Revolutionsgarden (IRGC) dominiert wird. Einige Insider des Regimes betrachteten die Ratifizierung der FATF-Konventionen als „Selbstsanktionierung“.

Daher setzte die FATF das Regime auf ihre schwarze Liste, da Teheran sich weigerte, den Konventionen von Palermo und des Counter Financing Terrorism (CFT) gegen die Finanzierung von Terrorismus und Geldwäsche beizutreten, was die Unterstützung der Mullahs für ihre terroristischen Stellvertretergruppen wie die Hisbollah hätte beenden können.

Ein gescheitertes Experiment
Selbst der Beitritt zur FATF konnte der herrschenden Kleptokratie im Iran aufgrund ihrer institutionalisierten Korruption nicht helfen. Dass Teheran INSTEX nur ein einziges Mal verwendet hat, um Medikamente zu importieren, ist ein Beweis für diese Tatsache. Im Jahr 2020, als die Iraner mit der Covid-19-Pandemie zu kämpfen hatten, starben aufgrund des bewussten Missmanagements dieser Krise durch das Regime etwa eine halbe Million Menschen.

Das Scheitern von INSTEX hat einmal mehr unterstrichen, dass die Aufnahme eines Dialogs mit Teheran und die Bereitstellung von Anreizpaketen weder die iranische Wirtschaft ankurbeln noch das Regime davon überzeugen, seine bösartigen Aktivitäten einzustellen. Das klerikale Regime verwendet jeden Cent, um seinen Terrorapparat zu finanzieren. Die iranische Zentralbank berichtete, dass Teheran allein in den Jahren 2018 und 2019 rund 180 Milliarden US-Dollar an Ölexporteinnahmen erzielte. Es bleibt jedoch unklar, wo diese Einnahmen ausgegeben wurden.

Dem Regime mangelt es aufgrund historischer, politischer, religiöser und sozialer Faktoren an Legitimität, da es zu Hause keine Volksbasis gibt und der jüngste landesweite Aufstand ist ein Beweis für diese Tatsache. Teheran benötigt also eine andere Energiequelle als seine Wähler und betrachtet Menschenrechtsverletzungen, Terrorismus und Atomwaffen als lebenswichtig für sein Überleben. Es strebt eine Aufhebung der Sanktionen an, ohne wesentliche Verpflichtungen einzuhalten. Die Mullahs werden sich nur zurückziehen, wenn sie vor einer existenziellen Überlebensentscheidung stehen, nicht während trügerischer Verhandlungen.